С 01.07.2021 года вступил в силу Федеральный закон от 31.07.2020 № 284-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее – Закон).
Муниципальный контроль осуществляется в рамках полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения. Его виды устанавливаются федеральными законами, он подлежит осуществлению при наличии в границах муниципального образования объектов соответствующего вида контроля.
Закон возлагает на орган контроля осуществление полномочий с обяза-тельным применением риск-ориентированного подхода. При этом, в случае ес-ли положением о виде муниципального контроля предусмотрено, что система оценки и управления рисками при его осуществлении не применяется, то все внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия могут проводиться только после согласования с органами прокуратуры, а плановые проверки не прово-дятся вообще.
С 01.07.2021 при осуществлении государственного, муниципального кон-троля возможно проведение следующих контрольных (надзорных) мероприя-тий: наблюдение за соблюдением обязательных требований (мониторинг без-опасности); выездное обследование; контрольная закупка; мониторинговая за-купка; выборочный контроль; инспекционный визит; рейдовый осмотр; доку-ментарная проверка; выездная проверка.
Проведение иных мероприятий Законом запрещено. Для каждого кон-трольного (надзорного) мероприятия предусмотрен период продолжительности (для проверки – 10 рабочих дней, остальные мероприятия, как правило, могут длиться не более одного рабочего дня).
Мониторинг безопасности и выездное обследование проводятся без взаи-модействия с контролируемыми лицами. По результатам мониторинга безопас-ности запрещается выдача предписаний, приостановление деятельности, отзыв продукции.
Закон содержит подробные правила проведения каждого мероприятия. Для каждого вида контроля отличается набор допустимых контрольно-надзорных действий (осмотр, досмотр, опрос, получение письменных объясне-ний, истребование документов, отбор проб (образцов), инструментальное об-следование, испытание, экспертиза, эксперимент).
Основания для проведения контрольных (надзорных) мероприятий предусмотрены в ст.57 Закона. Новеллой Закона является такое основание, как наступление события, указанного в программе проверок. В качестве оснований предусмотрены поручения Президента РФ, Правительства РФ, требования про-курора, истечение срока исполнения предписаний, а также наличие у контроль-ного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Любое сообщение, содержащее сведения об угрозе причинения вреда (ущерба) или его причинения, должно иметь автора, чья личность установлена
на личном приеме, через ЕСИА или МФЦ. Личность автора может быть рас-крыта проверяемому лицу только с его согласия.
Проведение документарных проверок, наблюдения за соблюдением обя-зательных требований (мониторинг безопасности), выездного обследования со-гласованию в органах прокуратуры не подлежат.
Контрольная закупка, мониторинговая закупка, выборочный контроль, инспекционный визит, рейдовый осмотр проводятся только после согласования с органами прокуратуры, за исключением случаев их проведения по поручению Президента РФ, Правительства РФ, требованию прокурора, в связи с истечени-ем срока исполнения ранее выданного предписания, а также при наличии у ор-гана контроля сведений о непосредственной угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям.
Порядок согласования проверок практически не изменился, но появилось новое основание для отказа в согласовании – несоответствие вида запрашивае-мого мероприятия индикатором риска.
Закон не предусматривает единой периодичности проведения плановых проверок, их частота зависит от присвоенной категории риска. Кроме того, за-креплено, что плановые проверки не проводятся в отношении объектов катего-рии низкого риска; лиц, подвергнутых обязательному мониторингу; а также имеющих не истекшее заключение независимого органа инспекции о подтвер-ждении соблюдения обязательных требований, заключивших договор страхо-вания рисков причинения вреда. Включение в план конкретного мероприятия в отношении конкретного лица (объекта)можно обжаловать, причем с 2023 года Законом вводится институт обязательного досудебного порядка обжалования.